如何全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?近期，为进一步探寻财政在乡村振兴中应发挥的支撑作用，财政部山东监管局从山东省东、中、西部选择了潍坊、泰安、菏泽三个有代表性的城市开展深入调查。

　　当前，脱贫攻坚战进入倒计时，正在发起最后冲刺。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如何全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?山东省作为乡村振兴的重要区域，因地制宜，走出了一条具有特色的乡村振兴之路。近期，为进一步探寻财政在乡村振兴中应发挥的支撑作用，财政部山东监管局从山东省东、中、西部选择了潍坊、泰安、菏泽三个有代表性的城市开展深入调查。

　　潍坊模式：党支部带动集体经济振兴

　　从一个典型的落后村，发展成为周边片区的“龙头”和“驱动器”，潍坊市松兴屯村走出了一条党支部带动集体振兴的路子，该村也成为打造乡村振兴齐鲁样板的“排头兵”。2019年，松兴屯人均纯收入达到4.6万元、村集体收入达到228万元。

　　强化村级集体组织，夯实基础、正本清源。一方面，配强班子，强筋壮骨。完善村党支部、村民委员会、村务监督委员会组织构架，制定村班子任期总目标和年度目标。该村党支部书记系一名企业家回乡带头人，垫资发展村集体产业，收益由全村共享、损失由个人承担，在群众中树立起威信。另一方面，完善制度，激发活力。明确“村里的事党支部要引领、党员要带头、村民要做主，对所议事项实施全程公开，必须要经过村民评议的”。

　　做优村级集体产业，实现自身造血、良性循环。财政给予扶持资金600万元，村党支部挨家挨户做工作，以“保底+分红”方式促进基本农田百分之百流转,为农业适度规模经营创造条件。探索“党支部+合作社+农户”的发展模式，成立葡萄种植合作社，种植大棚鲜食葡萄900亩，新建120个高温果蔬大棚，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。

　　发展村级公益事业，留住人口、吸引人才。村党支部筹资1.2亿元建设大型居民集中居住区，实现村民100%搬迁入住。筹资1200万元建成集幼儿园与小学于一体的省级规范化学校，解决了8个村儿童就学问题。投资1000多万元治理村居环境，建成文化公园、文化广场、小西湖、动物园、村史馆。近年来，100多名村民选择离开城市回乡生活，多名返乡村民成为技术骨干。

　　提升整合带动能力，以点带面、共同振兴。2019年，松兴屯村流转周边村的600亩土地，借力“一带一路”机遇，建设中荷高端果品示范园。2020年，以松兴屯田园综合体等乡村振兴重大项目为基础，整合7个村土地、人力、域内企业、合作社等，统筹推进区域五大振兴。

　　泰安模式：国企集团带动文旅发展振兴

　　泰安岱岳区九女峰乡村振兴片区覆盖19个村，位居泰山西麓，距济南市78公里、泰安市区30公里，具有较好的生态和区位优势。但由于地处山区，基础设施落后，罕有产业落地，周边村庄“空心化”严重，留守家庭中存在一定数量贫困户。2018年，鲁商集团入驻九女峰片区，以农村综合改革试点村为依托，打造集田园休闲、康养度假、现代农业等多种功能于一体的国家级农村产业融合发展示范园。目前，通过宅基地流转、项目公司打工、享受合作社和项目公司利润分配，片区内家庭年平均收益增加39059元。

　　突破基础设施落后瓶颈，政府搭台，筑巢引凤。当地政府发挥政策优势，整合财政资金，加大投入力度。目前各级财政九女峰片区总计投入资金约3.73亿元，其中，财政部和农业农村部的农村综合改革试点在3年间共投入7080万元，财政部门牵头整合各类财政支农资金约3.02亿元。实施基础设施提升等工程36项，夯实了发展振兴的基础。此外，政府主动向重点城市和地区进行推介，招商引资吸引人才。

　　探索文化旅游双驱动模式，以房换房，实现共赢。在不改变农民所有权的前提下，采取以房换房的方式，将农村闲置住房进行个性化改造，形成“一房一院一地”的格局，以满足田园休闲、休闲养老等需求。同时，以现代农业为抓手，确立“生活+”休闲观光、“生产+”设施蔬菜、“生态+”的绿色生态产业带布局。目前周边茶园、水果采摘以及休闲农场等产业已初步形成，既解决了农民失去土地的后顾之忧，又优化产业结构，提供就业增加收入，形成三产促二产带一产的发展态势。

　　发挥国有企业优势，协同发展，资本下乡。鲁商集团先后开展了多期幼儿园进村、精品旅游进村、智慧零售进村、职业学校进村、国家农产品中心进村活动，利用国企大集团协同发展的优势，带动城市资本、消费力下沉。此外，鲁商集团创新投融资模式，发起了规模为50亿元的乡村振兴产业母基金和若干子基金，引导社会资本参与乡村振兴，在推动工商资本下乡方面发挥了国有企业资本引导优势。

　　菏泽模式：土地政策带动城乡一体发展

　　菏泽市位于山东省西南部，2019年底户籍人口1025万人，其中农村人口433.6万人，行政村5533个，城镇化率50.63%，低于全国和山东省平均水平。2014年以来，菏泽市探索以土地增减挂钩破解城乡要素流动障碍，推动新型农村社区与新型小城镇融合发展，走出了一条欠发达地区实施乡村振兴战略的发展路子。截至目前，菏泽市已建成新型农村社区208个，受益群众41.2万人，城乡互补、一体发展的格局初步形成。

　　集约高效、城乡统筹，加快农村土地整合。抓住土地增减挂钩政策机遇，提高农村建设用地集约利用水平，推动农村节余土地在城乡间统筹使用。在守住18亿亩耕地红线的前提下，为城市发展提供土地指标，同时以土地收益反哺农村，解决乡村建设的资金来源问题。目前已建设完成的208个新型农村社区，平均节地率50%以上，新增建设用地指标5万余亩，形成土地收益25亿元，在扩展城市发展空间的同时，为乡村振兴战略的实施提供了有力的资金支持。

　　提升品质、优化服务，推进新型社区建设。科学设置户型模式，充分尊重群众意愿。规划建设电梯房、老年房、周转房等多种房型，解决老年人、残疾人上楼难的问题。所有土地收益基本用于社区住房和公共服务设施，统一建设道路管网、教育医疗、文化休闲等配套设施，充分预留产业发展空间，实现公共服务便利化。以集体收入补贴群众生活开支，确保群众上楼后生活成本不增加，生活品质有改善。

　　党建引领、赋权增能，提升社区治理水平。提升组织力，加强社区党组织自身建设，发挥社区党员的模范带头作用。提升凝聚力，开展老年饺子宴、中秋茶话会等乡风文明活动，提升群众文明素养，和谐邻里关系。提升服务力，成立社区便民服务中心，设立专门服务窗口，直接对接上级有关部门单位，解决群众办事难的问题。提升自治力，实施理论惠民工程，不断强化群众的理论政策学习，引导群众进行自我管理、自我教育，实现民事民议、民事民办、民事民管。

　　更好发挥财政支持乡村振兴作用

　　明年是“十四五”规划开局之年，为加快实现农业农村现代化，更好地发挥财政对实施乡村振兴战略的重要支撑作用，综合以上三种模式的特点，可以从这些方面着手。

　　一是制定“十四五”期间财政支持乡村振兴一揽子计划。编制好财政支持乡村振兴战略中期规划，明确财政基本政策、阶段性目标和主要任务;制定出台相关政策文件，加强财政统筹和资金整合。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，保持财政收入力度总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接;发挥财政政策的主导作用，打好组合拳。促进财政政策与货币、税收等政策的紧密配合，加强绩效管理，最大限度地发挥财政支持乡村振兴的引导和支撑作用。

　　二是加大农业产业化投入，壮大农村集体经济。农村集体经济是保持乡村振兴持续不衰的动力，财政在支持农业产业化方面，应在以下三个方面发力：建立和不断扩大农业产业化资金规模，促进一二三产业融合发展，支持发展特色产业，促进集约化经营，着力打造名优品牌和龙头企业;在畅通国内大循环中注重农村市场培育和发展，发挥农村电商和物流对农业产业化的拉动作用;发挥农业担保和农业保险对于农业发展“助推器”的作用，创造外部条件防范农业风险。

　　三是优化转移支付制度，不断缩小农村基本公共服务与城市的差距。提高农村基本公共服务水平是乡村振兴的基础和关键。财政转移支付制度应在以下三个方面发挥应有作用：加大对欠发达地区的转移支付力度，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，充分考虑对常住人口的权重，建立农村低收入人口帮扶机制和救助制度;在新型城镇化建设中应注重乡镇村屯建设投入，保护传统村落和乡愁风韵，完善乡村水电路气、通信、广电、改厕等基础设施建设，不断改善农村人居环境;不断提升农村医疗卫生、教育、社会保障等基本公共服务能力，办好农村公益事业。

　　四是加强政策倾斜，支持社会资本参与乡村振兴。乡村振兴不应由政府和财政包打天下，必须吸引和鼓励社会资本加入。因此，财政政策应加大倾斜力度，如建立乡村振兴引导基金，发挥财政“四两拨千斤”的作用;对参与乡村振兴的社会资本，在税收优惠、行政审批、土地供给、融资担保等方面给予相应支持，促进生产要素向乡村流入。同时，加强人才培养和技能培训，建立优化乡村人力资本、鼓励各类人才入乡留乡的激励机制，加强乡村发展“带头人”队伍培养，完善农民职业技能培训制度，提高职业化技能。

　　(财政部山东监管局供稿)