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北京市第16期局级领导干部研修一班 乔俊飞

2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确提出“推动北京建成具有全球影响力的科技创新中心”。对标纽约、伦敦、东京等世界科技创新中心，科技创新人才短缺是制约北京建设科技创新中心的主要瓶颈。

目前，北京科技创新人才队伍建设存在的问题：一是科技创新人才数量严重不足。当前，突出问题是在第三产业中从事“租赁和商务服务业”和“批发与零售业”人员占北京总从业人员的20.67%，而与科技创新城市直接相关的“科学研究与技术服务业”从业人员仅占8.84%。二是科技创新人才结构不合理。根据《北京市统计年鉴》数据，近十年来，制造业从业人数呈下降趋势，而信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业从业人数皆呈上升趋势。对标“十大高精尖产业”，目前科技人员学历层次、规模缺口大。特别是科技创新、工程技术、成果转化等领域的领军人才严重不足。三是引进外埠科技人才受北京人口红线限制。《北京城市总体规划(2016年-2035年)》明确提出，到2020年北京市常住人口规模控制在2300万人以内，以后将长期稳定在这一水平。目前，北京市常住人口接近了控制红线。

2017年，英国发布《产业战略：建设适应未来的英国》白皮书，明确要加大科学、技术、工程和数学（STEM）领域的投入，打造世界级的高等教育体制，解决STEM技能人才不足的问题。借鉴英国经验，结合北京实际，具体建议如下：

强基固本，深化基础教育改革，提高北京人口STEM素质。加强北京中小学学生STEM素质教育，突出“创新精神与创新实践”教育，优化中小学教学内容和课外科技活动。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价（即“两依据一参考”）的高考录取机制，突出综合评价中STEM素质的评价。

技能再造，完善终身学习机制，提高北京人口的持续创新能力。优化调整北京高职院校专业设置，推进校企合作、产教融合。依托高校、科研院所和高新技术企业，政府应设立紧缺产业人员职业技能培训专项经费，健全终身学习和职业教育体系，打造高新技术人才培训平台，满足工程技术人员的技能再造需求。

精准施策，突出服务北京发展，提高北京人口科技创新的整体水平。优化北京地区高校学科专业布局，将服务北京高精尖经济发展作为建设一流专业和一流学科必要条件，精准打造创新人才培育平台。鼓励和督促部属高校扩大在京招生计划，加大对市属高校的支持，保证相关待遇不低于北京地区的部属高校。

放眼世界，完善引才育才机制，形成高端科技人才云集北京的局面。建设全球科技创新中心要有国际视野、容人胸怀。政府应尽快完善外埠人才进京的绿色通道，为外埠优秀人才提供便利服务。加大引进国际顶级创新人才的力度，逐步建立起与发达国家相当的薪酬待遇，解决好外籍人才户籍管理、子女入学、社会保障等一系列问题，打造有国际竞争力的人才生态。

创新机制，建设科技创新园区，解决北京科技创新的源动力问题。高科技创新园区是伦敦科技创新中心的源头活水，北京建设科技创新中心也应该有更多的科技创新园区支撑。借鉴英国剑桥科技园、爱丁堡生命科学基地建设经验，在北京城六区外建设以大学（特别是市属高校）和科学院所为核心的高科技创新园区，通过设立创新投资“耐心基金”、税收优惠政策，吸引、培育大批中小型科技创新企业入驻，真正实现产学研自然融合，解决北京建设全球创新中心创新动力不足的问题。