《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》发布——为乡村振兴提供人才支持和动力保障

为深入贯彻中央人才工作会议精神，加快推进农业农村人才队伍建设，近日农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》（以下简称《人才规划》），就“十四五”时期农业农村人才工作进行部署。同时，农业农村部人事司负责同志就《人才规划》相关问题回答了记者提问。

问：《人才规划》制定背景及出台意义是什么？

答：乡村振兴，人才是关键。习近平总书记在中央人才工作会议上，从统筹“两个大局”的战略高度，提出新时代人才工作一系列新理念新战略新举措，为农业农村人才工作指明了方向，提供了根本遵循。进入新发展阶段，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，对高素质人才的需求更加迫切，为此亟须对新时代农业农村人才建设作出规划和安排。去年以来，我们对农业农村人才的现状和需求进行了调研，对“十四五”人才队伍建设的定位方向、目标机制等进行了分析论证。在此基础上，编制形成《人才规划》。这是我部第一部面向全国农业农村领域关于人才队伍建设的规划，其实施必将为乡村振兴提供人才支持和动力保障。

问：当前全国农业农村人才队伍的现状如何？

答：“十三五”时期，全国农业农村人才总量不断扩大、结构明显优化、素质大幅提升，引领农业农村发展的作用充分彰显。新型生产经营服务主体带头人蓬勃发展，助推农业现代化进程不断加快；农村基层组织负责人选优配强，带动基层治理能力有效提升；农业公共管理服务队伍日益健全，保障农业农村改革发展有序推进；农业科技创新力量不断壮大，推动农业创新驱动实现关键转变；返乡入乡创业人才异军突起，促进产业融合发展水平显著提升。从目前情况看，农业农村人才队伍的发展基础很好。“十四五”时期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，还有许多“硬骨头”要啃。《人才规划》对“十四五”农业农村人才队伍建设进行了系统谋划，主要目标是培优、做强、壮大，更好地发挥服务乡村振兴的作用。

问：《人才规划》在总体部署上有哪些突出亮点？

答：《人才规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，围绕三农领域中心工作，规划内容主要呈现3个方面的特点。一是坚持立足全局服务发展，围绕全面实施乡村振兴战略和加快农业农村现代化需求，按照“人事结合”的理念，将人才队伍建设与三农工作同步谋划、同步推进，促进人才规模、质量和结构与农业农村发展相适应相协调。二是坚持综合施策推动发展，着力破除阻碍城乡人才等要素双向流动的政策壁垒，推动工程、项目、资金等要素与农业农村人才一体化配置，坚持本土培育与外来引进相结合，实现人才队伍共建共享共用，集聚发展合力。三是坚持守正创新引领发展，在认真落实中央明确的各项人才政策举措“规定动作”的基础上，积极研究农业农村领域人才队伍建设的“自选动作”，加大人才发展体制机制改革创新力度，实行更加开放的人才政策，激发人才创新创造活力，加快形成人才引领发展的新局面。

问：“十四五”农业农村人才队伍建设有什么新的打法？

答：“十四五”时期，农业农村人才队伍建设，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，坚持“三分、三创、三促”的总体思路，全方位培养、引进、用好人才。“三分”就是坚持分类施策、分层推进、分工协作，立足各类人才队伍特点，实行差别化政策措施，构建中央、省、市县分级负责，有关部门密切配合，上下联动的良好工作局面。“三创”就是坚持创建平台、创新机制、创设抓手，用好现平台、扩容老平台、打造新平台，构建人才培育、引进、使用、激励的体制机制，谋划实施人才培育重大工程项目。“三促”就是坚持促进人才下乡、促进人才返乡、促进人才兴乡，引导激励人才到基层一线开展服务，为人才返乡干事创业提供系统性支持服务，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

问：“十四五”时期将重点抓好哪些农业农村人才培育？

答：农业农村人才队伍数量大、类型多、涵盖广，需要分类施策、有的放矢。《人才规划》根据不同人才队伍的功能定位，把农业农村人才划分为主体人才、支撑人才和管理服务人才，共3类10支人才队伍。比如，主体人才包括农村基层组织负责人、家庭农场主、农民合作社带头人，支撑人才包括农业科研人才、社会化服务组织带头人、农业企业家、农村创业带头人，管理服务人才包括农业综合行政执法人才、农村改革服务人才、农业公共服务人才。针对不同人才队伍特点和作用，分别制定建设目标和差别化政策，做到突出重点，实现以点带面，强化示范引领。

问：《人才规划》在人才队伍建设方面有什么硬招实招？

答：《人才规划》聚焦培育建强3类10支人才队伍，谋划实施9项人才培育重大工程、专项行动和提升计划。这些重大项目的实施，将成为“十四五”农业农村人才队伍建设的重要助推器。比如，针对农业科研领域一直没有专门高层次人才培养项目、乡村产业振兴带头人培育系统性还不够等问题，我们创新谋划“顶天”“立地”两个重大人才工程。“顶天”就是围绕打造农业领域战略人才力量，实施“神农英才”计划，按照“精准培育、重点支持、突破瓶颈、引领发展”的思路，每年遴选支持50名农业科技领军人才和200名有潜力的优秀年轻人才，5年打造一支战略人才队伍，引领带动农业科技整体实力跨越式提升。“立地”就是围绕培育乡村产业振兴带头人，实施带头人培育“头雁”项目，按照“严格准入、系统培育、配套支持、示范引领”的思路，每年每县培育10名、全国培育2万名，5年打造一支10万人的“领头雁”队伍，带动形成500万人的新型农业经营主体“雁阵”，培育壮大乡村产业振兴内生力量。

问：《人才规划》在促进人才发展上有何制度安排？

答：《人才规划》聚焦人才的育、引、用、励等关键环节发力，加大政策、机制、项目投入力度。在人才培育方面，建立层次分明、结构合理、开放有序的教育培训体系，建立学历教育、技能培训、实践锻炼等多种方式并举的培养开发机制，加大对带头人、“关键少数”的培训力度，实现“培训一人，带动一片”。在人才引进方面，坚持需求导向，多渠道选拔高素质人才，把科研人员到农村开展服务活动的经历作为职称评审、岗位聘用的重要参考，鼓励各地整合各领域外部人才成立乡村振兴顾问团，加大对返乡入乡人才住房、子女教育等保障力度。在人才使用方面，将人才队伍建设与农业农村领域重大工程、项目统筹谋划、同步推进，将带动人才发展情况列入农业农村重大工程项目的考核验收指标，推动资源服务管理向基层倾斜，为人才在乡村干事创业提供培训、信息、金融、就业、创业等系统性支持服务，为各类人才搭建干事创业平台。在人才激励方面，打破乡村人才与城市人才在教育医疗、社会保障、公共服务等方面的政策壁垒，破除身份、体制和编制等体制机制障碍，对长期服务基层和艰苦边远地区的人才在工资待遇、职务职称晋升、职业资格评价和职业技能等级认定等方面实行倾斜政策，激励人才扎根一线建功立业。为有力、有序、有效推进《人才规划》实施，将构建党委领导下的多部门分工负责、上下贯通的工作推进机制，严格考核评估和成果运用，加强数字化、信息化、人才库等基础支撑，加强有利于人才流入乡村的环境营造等一系列保障措施，凝聚发挥各方面资源优势，合力推进农业农村人才队伍建设。