政府工作报告提出，要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。硬功夫怎么下?软环境包括哪些?全国两会上，代表们纷纷建言献策。

　　提升空间感

　　营商环境是个立体系统

　　避免领域和对象“窄化”

　　“个别自媒体账号破坏企业声誉、诋毁企业品牌，敲诈、勒索企业。”3月9日，全国人大代表、四川蓝光发展股份有限公司董事长杨铿说起当前一些自媒体，情绪有些激动。

　　“营商环境是一个360度的立体系统，包括法治、政务、产业、自然、社会、开放和舆论等多个子系统。”在杨铿看来，很多人对营商环境的认知不够完整，存在“窄化”现象，更多只聚焦于政务环境，而忽视了如法治环境、舆论环境等方面。

　　“公平公正的法治环境才是最大的营商环境。”杨铿认为，提升营商环境，重点要在提升法治化水平上下硬功夫，尤其是要加大对产权的保护，以法治手段去维护企业的公平正义。

　　另一种“窄化”是对象的窄化。全国人大代表、中国五冶集团有限公司董事长程并强认为，此前人们谈的营商环境，更多指向民营企业。而实际上，国有企业也面临同样问题，有同样的需求。“在改善营商环境的过程中，应该一视同仁，不能随意贴标签。”

　　提升时间感

　　临时性政策有失严肃性和稳定性

　　杜绝朝令夕改失信于民

　　“部分地方为了推动经济社会发展，会出台一些临时性政策，头痛医头，脚痛医脚，有些病急乱投医。”杨铿表示，短期来看，临时性政策虽然也能给企业带来一些实惠，但长期来看，弊大于利，“因为这破坏了制度的严肃性和稳定性。”

　　“另一种表现为各地的土规矩多，一个通知、一个规定或者一个口头指导就让企业不知所措。”杨铿说，有些甚至出现“土规矩”超越法律的现象，暴露出我们当下的法治意识和法治环境还不够健全，优化营商环境，要花大力气清理临时性、部门性的规章制度，提升政策的稳定性，减少预期的不确定性。

　　“对政策的预期本质是政府的信用。”在全国人大代表、成都市政府副市长刘旭光看来，当前，全国正在推进社会信用体系建设，政府的信用至关重要，要坚决杜绝朝令夕改，失信于民。

　　提升获得感

　　构建全链条政策执行体系

　　在细化落实上下大力气

　　全国人大代表、四川好彩头食品有限公司董事长何敏表示，近段时间，从中央到地方，连续出台了一系列针对民营企业的利好政策，但同时存在一些问题，“雷声不小，雨点不大。部分政策还在落实过程中，企业的获得感还不够强。”

　　何敏认为，只有将政策落实到位，企业才能真正享受到政策带来的实惠。

　　关于这一点，杨铿也认同。在他看来，政策关键是逗硬，好的方案，不落实就是空话。

　　怎么落实?何敏认为，首先是要对现有的政策进行细化，变宏大抽象为细致入微，“比如解决民营企业贷款难贷款贵的问题，不能停留在口头，而是要拿出切切实实的办法，如贷款份额的具体分配比例怎么调整，抵押物缺少的问题怎么解决等等。”

　　“构建全链条政策执行体系。”全国人大代表、阿坝州州长杨克宁认为，这个体系应伴随政策制定、执行、考核的全过程。他指出，政策制定前，要认真调研，提高针对性;制定过程中，要集思广益，科学决策;执行过程中，要分工负责，有人执行、有人监督;政策执行后，效果要有人进行考核评估，而且结果要对全社会公开，并将结果和被考核者的收入、升迁等联系起来。(记者梁现瑞)