吸引和留住人才的途径和办法研究

加快推进全面建设小康社会，必须依靠人才和技术的支撑。因此，如何吸引和留住人才成为我县人才工作的重要课题，结合今年全县解放思想大讨论活动，我们认真开展调查研究，召开不同形式座谈会，广泛听取意见和建议，对吸引和留住人才的途径和办法进行了认真调研和探讨，并形成了初步的认识。
一、人才现状
近年来，我县以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，落实党中央、国务院和省委、省政府关于人才工作的一系列方针政策和决策部署，把人才强县战略摆上更加突出的位置，使人才工作环境得到优化，人才培养、吸引和使用工作进一步加强。截止２００7年底，全县共有党政人才526名，其中：县级干部 23人，占总数的4.3%，副科级以上干部151名，占总数的28.7%；大专以上418名，占总数的79%；少数民族干部194名，占总数的36.8%；妇女干部130名，占总数的24.7%。共有企业经营管理人员91人，其中大专以上4人，占总数的4.3％、高中及以下87人，占95.6％；中级职称12人，占13.1％。共有专业技术人员1715人，其中拥有高级职称102人、中级508人、初级762人，享受省政府特殊津贴专家5人。共有农村实用技术和技能人才2576人，其中：技能人才994人、实用人才1582人，占农村劳动力总数的3.2％。
二、存在问题及原因
一是人才队伍结构不合理。从我县五支人才队伍的总体情况看，虽然专业技术人员有1715人，但对经济发展最重要的企业经营管理人才却相对短缺。专业分布以农林、师范类为主，紧缺专业的人才比较少。全县专业技术人员中教育和卫生系统占78％，农业占3.7％。农村实用人才队伍中种养技术型人才（即“土专家”、“田秀才”）较多，创业、营销型人才偏少，二是高层次人才偏少。全县专业技术人员中省优秀专家仅５人，高层次科技人才和经营管理人才紧缺。三是人才引进难，流失现象严重，据统计，自2003年以来，我县通过各种渠道共引进人才12人，而流失人才达54人。以卫生、教育、农林水系统为例，全县引进廖廖无几，相反人才流失现象较突出，五年间中高级人才流出35人，而现有的１０２名高职称人员已有近半接近退休年龄。四是人才欠缺和人才浪费、人才闲置与学非所用的现象并存。存在上述问题的原因有两个方面，一方面是由于我县经济欠发达，产业化规模、城市化水平不高，人才作用发挥空间相对较小，水往低处流，人往高处走，是一种必然。另一方面人才工作中观念保守，机制不健全，政策不配套，在一定程度上影响了人才各尽其能，各尽其才。人才引进机制不够灵活特别是急需的高层次、高技能和复合型人才短缺，人才合理流动的机制不健全，人尽其才的用人机制有待完善等问题依然制约着全县经济和社会发展。
三、措施和对策
1、加大经费投入培养人才。要采取政府扶持、部门投入、社会筹资、企业负担、整合资源等多种方式，加大对人才工作的投入力度。一是县政府将人才工作经费列入年度财政预算，每年拨付20万元并根据经济社会发展情况，逐步提高投入比例。二是引导鼓励各类民营、私营企业以发放工资基数1%的比例筹集人才培训费，用于培养管理本企业经营管理人才。三是各有关部门共同协商人才资源整合措施，逐步在全县实现人才培训统一安排，培训经费集中使用，培训师资统一调度的格局，使各类人才投入发挥最大效益。四是以政府投入为主，募集社会资金为辅的方式，设立人才工作基金。
2、建立科学的人才评价机制激发人才。以激发人才工作积极性，鼓励人才干事创业为基础，逐步建立科学的人才评价机制。一是专业技术人才评定申报职称一律不受指标限制，凡是通过个人努力、专家评审、统一考试取得相应职称的，及时给予聘用兑现职称工资。二是积极创造条件，建立农村实用人才、技能人才考核机制，使其享有相应的待遇。三是对长期工作在一线，具有较强领导能力和较高专业技术水平的人才，要打破身份、年龄等限制，优先考核评价，提拔使用。四是鼓励各级各部门积极选派业务骨干到重点院校、重点岗位、重点单位挂职深造、脱产学习，享受在职人员的同等待遇，并建立考核评价机制，使外出学习人才真正学技能、学本事，担当行业学科带头人，在全社会营造留住人才的良好氛围。
3、广开门路吸引人才。一是以项目为载体招才引智。以我县基础设施建设项目、工商业项目、社会发展项目、农业产业化项目等各类项目为平台，面向省内外，吸引相关人才和智力，为项目建设服务。二是以产业为支撑集聚人才。结合我县着力发展生态特色农业、旅游业等，制定优惠政策并投入必要启动资金，确定项目，与相关高校、科研机构、专家开展合作交流，引进专门人才，形成研发团队，发挥整体效应。三是以需求为导向借脑引才。凡部门、单位急需的中高层次人才、具有真才实学、有大学本科以上学历的专业技术人员一律接收，不受编制限制。建立健全人才柔性引进和区域合作机制，根据地方和企业的实际需要，不求所有、但求所在，不求所在、但求所用，通过咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术顾问、人才租赁等形式引进国内外智力，邀请省内以教育、医学、农业、旅游、法律等著名专家参与培训讲座、咨询服务、项目论证、规划设计，形成为我县经济社会发展出谋划策的智囊团，其工资、福利、待遇等方面和本县同类人员同等的基础上进行浮动，开阔我县发展的视野，增长才干。
4、改进管理盘活人才。用活人才而不是管死人才，才能充分发挥人才的作用。要做到合理有序流动与稳住现有人才互动、引进外地人才与发挥本地人才作用并重、搞好服务与改进管理兼顾。一是促进人才有序流动、优化人才流动服务。改变人才“单位化”的老观念，让人才变成“社会人”，鼓励其“柔性流动”到需要的领域去，多挖几个“坑”，才能激发出人才更大的潜能。而为方便人才“柔性流动”，人才可在完成本职工作任务的前提下，兼职兼薪；不转关系，长期或定期、不定期地受聘单位工作等。关于报酬也形式多样，可实行协议工资制、年薪制、岗位工资制等多种分配方式。二是充分发挥现有人才的作用。在制定引进人才政策时，同步考虑稳定现有人才政策，调动各类人才特别是高层次人才的积极性。对在本县各类事业单位工作实绩突出人才可给予享受当地政府一定数额的高层次人才生活津贴；鼓励各类人才通过兼职、定期服务、项目引进、科技咨询、帮扶指导等方式发挥作用。
5、优化环境凝聚人才。良禽择木而栖，良才择主而事。要吸引人才、留住人才，归根到底，还是要以最好的服务来集聚最好的人才，以最优的环境来吸引最优的人才，以最大的诚意来留住最需要的人才。各级党委和政府要按照党管人才的要求，切实做到管宏观、管政策、管协调、管服务，努力营造良好的政策法制环境、工作创业环境、生活学习环境、人际环境和学术环境。重点要做好四个方面的工作：一是加强组织领导。将人才工作真正列入全县各级党政组织年度计划和国民经济发展规划，实行党政一把手负责人才工作的制度，不断深化党委领导、政府支持、部门工作的人才运行机制，坚持县级领导联系高级人才制度，建立科级领导联系中级人才制度，深入机关单位、企业学校、乡镇村社了解情况，征求人才工作意见，力所能及的解决人才在工作、学习、生活等方面遇到的困难和问题，指导部门、单位开展人才工作，切实为人才工作的发展提供组织保障。二是建立各级人才补贴保障机制。充分利用人才工作基金每年对中高层次人才发放学科带头人津贴、技术骨干津贴，每三年对中高层次人才免费进行健康检查，在全社会营造爱护人才的良好氛围。三是建立人才培养机制。各有关部门也要分别制定吸引和留住人才的具体措施，在全社会营造尊重知识的良好氛围。四是积极为企业引进人才做好服务工作，邀请大型企业经营管理者或专家学者为我县企业专题讲座，创造条件组织经营型后备人才到发达地区、骨干企业考察学习。对有突出贡献的企业经营管理者人才给荣誉、给待遇，授予“优秀企业家”称号或推荐到县人大、政协担任代表或委员。五是建立表彰机制。每两年评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人，表彰一批取得重大成果、显出经济社会效益的各类人才，在全社会营造尊重人才的良好氛围。